Федеральный закон о погребении и похоронном деле
Законы необходимы для того, чтобы устанавливать приемлемые рамки отношений между людьми, а также человеческой деятельности, как коммерческой, так и некоммерческой. Это позволит разумно наказывать тех, кто нарушает правила и поощрять тех, кто их соблюдает. В России существует как федеральное, так и местное законодательство, которое регулирует жизнь в субъектах страны. Сегодня мы поговорим о том из них, который непосредственно относится к сфере ритуальных услуг – Федеральном Законе №8.
Историческая справка: похороны и право
Еще задолго до того, как человечество изобрело письменность, оно понимало необходимость существования правил, по которым так или иначе будет функционировать общество. Теми, кто следил за исполнением этих правил, были старейшины и племенные вожди. Это были не только правила, призванные хранить порядок в обществе, но и обычаи, часто носившие сакральный (то есть священный) характер, и регулирующие проведение различных церемоний, в том числе похоронных.
По мере того как у человечества появилась письменность, порядки и обычаи стали записываться — они легли в основу того, что называется «обычным правом», то есть основанным именно на традициях. Законы стали фиксироваться: их записывали на пергаменте и папирусе, высекали в камне, вырезали на глиняных табличках. Новые законы создавались правителями в ответ на изменения в обществе и вызовы времени. Появлялись суды и те, кто выступал в них — в Афинах это были ораторы, которые представляли интересы граждан. Формально они делали это бесплатно, но на самом деле нередко им платили за представление интересов других. В Риме запрет на оплату таких услуг отменили, и так появилась карьера адвоката-оратора.
У тех же римлян мы находим одни из первых попыток урегулировать и кодифицировать обычаи проведения похорон: в своде Двенадцати Таблиц десятая таблица была посвящена сакральному праву и указывала, где и как могут быть похоронены различные категории граждан. Так, лишь небольшое количество людей могли быть погребены в стенах города (патриции и весталки), в то время как прочих предписывалось хоронить за городскими стенами. Также в этих законах можно найти такие интересные правила, как запрет хоронить несколько тел в одной могиле, наказания для тех, кто оскверняет надгробия и предписания делать скончавшимся беременным женщинам кесарево сечение для того, чтобы попытаться спасти плод.
В средние века захоронения были почти полностью в ведении Церкви. Уже в Новое время, по мере взрывного роста городов и большего понимания медицины и санитарии, похороны и кладбища из субъекта религиозного права становятся субъектом права общего. В России погребением долгое время занималась церковь, кладбища были конфессиональными, и только после Революции похороны перешли в ведомство местных органов управления: советов и коммунальных служб. Законы о том, как именно хоронить и проводить погребение менялись и различались в разных союзных республиках. Так, в РСФСР действовала «Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР», регламентировавшая не только обустройство кладбищ и работу похоронных бюро, но и нахождение родственников у гроба, а также то, как именно его надо было выносить из квартиры.
После распада СССР законодательные изменения коснулись и ритуальных услуг. В 1996 году был принят закон «8 ФЗ О погребении и похоронном деле». Он действует и до сих пор.
Содержание и структура Федерального закона
Всего в этом законе пять глав и тридцать три статьи. Этот закон наиболее полно описывает то, как организовано в России похоронное дело и охватывает большинство актуальных аспектов захоронения.
Первая глава закона о похоронном деле и погребении — вводная. Она описывает содержание документа, его основные задачи и разделы, а также вводит основные понятия, которые будут использоваться. Основные среди этих понятий:
- Погребение — его определяют как «обрядовые действия по захоронению тела человека после его смерти». Особо отмечается, что обычаи, в соответствии с которыми хоронят человека, должны соответствовать санитарным нормам и другим принятым критериям.
- Места погребения — специально отведенные участки земли. На них находятся кладбища, стены скорби, крематории и другие здания.
- Волеизъявление лица об отношении к его телу после смерти —письменные или устные пожелания лица о том, как необходимо распорядиться его телом после смерти, включая способ захоронения, проведение вскрытия и изъятия органов для донорства.
- Исполнители волеизъявления — родственники или иные представители умершего, взявшие на себя выполнение его пожеланий о захоронении.
Последующие четыре главы рассматривают вопросы захоронения более подробно.
Какие вопросы включены в ФЗ №8?
Первая глава гарантирует погребение с цветом пожеланий умершего и регулирует то, как они соотносятся с пожеланиями его близких с точки зрения закона.
Вторая глава рассказывает о том, в каких размерах и порядке предоставляется материальная помощь для тех граждан, которые по каким-либо причинам не могут провести захоронение на собственные средства.
Третья рассматривает различные типы кладбищ и устанавливает требования к их расположению, порядку работы и частоте захоронений.
Четвертая глава закона определяет порядок организации похоронного дела в России, то как должны работать ритуальные агентства, и каким законам они подчиняются.
Пятая глава содержит дополнительную информацию, в частности о том, какие законы стали недействительными после вступления действующего законодательства в силу.
Последние изменения закона
Законодательство должно изменяться со временем и отвечать на актуальные запросы общества. Именно поэтому многие законы либо обновляются, либо полностью заменяются новыми. В первом случае обновления вносятся в виде поправок, которые рассматриваются на заселениях Госдумы, а затем утверждаются Президентом и становятся частью действующего законодательства.
Всего у закона о погребении и похоронном деле было 37 редакций. Последние изменения были внесены 13 июня 2023 года соответственно. Они касаются порядка захоронения военнослужащих, погибших во время проведения боевых действий, солдат срочной службы и других людей, сотрудничающих с Министерством обороны.
Перспективы ритуального законодательства
К существующему законодательству есть большое количество претензий. В основном они касаются четвертой главы, которая относится к организации ритуальной индустрии. Дело в том, что он позволяет практически любым коммерческим организациям заниматься ритуальными услугами населению. Кроме того, закон практически никак не описывает регулирование и контроль данной сферы.
Считается, что именно это привело к появлению полулегальных и нелегальных игроков на рынке, так называемых «черных похоронных агентов», открыв рынок для криминала. В некоторых регионах печальная обстановка на рынке ритуальных услуг остаётся до сих пор.
Для того, чтобы изменить ситуацию, в ноябре 2022 года был предложен новый проект закона. Он должен полностью заменить существующий, сделав его недействительным. Как заявляют авторы законопроекта, он сделает сферу ритуальных услуг более прозрачной. В нем пропишут то, какие ведомства должны будут регулировать ритуальную отрасль, и за что они будут отвечать. Также в нем пропишут все требования к ритуальным агентствам. Закон предусматривает создание реестра фирм, которые имеют право оказывать ритуальные услуги, а также сформировать четкие правила ценообразования. Наконец, предусматривается также подробная инвентаризация кладбищ страны.
Закон разработали в комитете Государственной думы и ЖКХ. Он внесен в весеннюю сессию 2023 года, которая продлится до августа. На момент написания данной статьи (июнь 2023) закон еще не был принят ни в одном из чтений.
Вопросы и ответы
Будет ли принят новый законопроект о похоронном деле?
Пока неизвестно. Законопроект должен быть одобрен не только думой, но и другими ведомствами. Только после этого он может быть принят, а затем подписан.
Какие еще законы регулируют ритуальное дело?
Есть ряд требований к кладбищам, в частности, санитарно-защитная зона, существования которой прописано в других кодексах и нормативах.
Заниматься похоронными услугами действительно может любой?
Не совсем, но закон не запрещает заниматься ритуальными услугами разным типам коммерческих организаций.
Ритуальные услуги имеют свою юридическую специфику, которая не всегда понятна людям без специфического образования. Если у вас есть вопросы по любому этапу организации похорон или получении пособия, вы всегда можете обратиться к нам за помощью. Специалисты Ritual.ru доступны по телефону: +7 (495) 100-3-100.
Если вы столкнулись с потерей близкого человека и необходимостью организовать похороны, обратитесь в службу Ritual.ru. Наши специалисты помогут решить все возникшие проблемы и провести достойную церемонию прощания. Получить подробную информацию и заказать ритуальные услуги можно по круглосоточному телефону Ritual.ru: +7 (495) 100-3-100
Дополнительная информация:
