Законопроект «О похоронном деле» 2022 года
В Госдуму РФ в марте 2022 года был внесен на рассмотрение законопроект «О похоронном деле», который должен отменить действующий с 1996 г. закон «О погребении и похоронном деле» и систематизировать работу отрасли. Какие изменения в области ритуальной деятельности и погребений готовят нам законодатели, расскажет вам эта статья.
Цели законопроекта
Заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов, являющийся одним из авторов законопроекта, так сформировал задачу, которую намерены решить законотворцы: «Защита прав граждан, потерявших близких, формирование ясного понятийного аппарата и достижений цифровизации применительно к отрасли, обеспечение государственного надзора и пресечение противоправных действий со стороны всех участников процесса».
Планируемые нововведения
Наиболее важным новшеством является то, что рассматриваемая парламентариями законодательная инициатива предполагает создание открытых реестров, в том числе кладбищ и компаний, занимающихся ритуальными услугами. Все организации занесут в специальный реестр, где должны быть перечислены оказываемые ими услуги, а также и их стоимость. Например, для внесения в реестр ритуальной компании нужно будет иметь не только регистрацию юрлица или ИП, но и доказать наличие оборудования и катафального транспортного средства, используемых для приема заказа на оказание соответствующих услуг.
Также предполагается создание и реестра недобросовестных ритуальных служб, в который внесут компании, у которых отзовут соответствующую лицензию. Это возможно будет сделать, если со стороны похоронного агента зафиксировано грубое нарушение деятельности по организации процесса, а также если юрлицо, ИП или его сотрудник в течение трех лет три и более раза привлекались к административной ответственности за нарушение требований по приему заказов, утверждает источник. Это подразумевает санкции в том числе за незаконное получение информации о смерти граждан или воровство их персональных данных, добавляет он. Информация о смерти пользуется спросом у мошенников, например у черных риэлторов.
Законопроект также предлагает расширить круг лиц, ответственных за места захоронения, чтобы решить проблему брошенных могил (их инвентаризация предполагается по законопроекту). Ответственность могут возложить, например, на юридическое лицо, бывшее работодателем погребенного, централизованную религиозную организацию, лицо, которое осуществляет содержание государственного или муниципального кладбища. Кроме того, в законопроекте упоминаются частные кладбища, которых сейчас в России нет.
Учет и пересчет кладбищ
Как было сказано выше, проект закона предполагает инвентаризацию мест захоронения. Все кладбища, места захоронения и информацию о них внесут еще в один специальный реестр. При этом список сведений и форму паспорта объекта будут устанавливать уже на уровне подзаконных актов. Законопроект предлагает расширить круг лиц, ответственных за места захоронения, чтобы решить проблему брошенных могил. Ответственность могут возложить, например, на юридическое лицо, бывшее работодателем погребенного, централизованную религиозную организацию, лицо, которое осуществляет содержание государственного или муниципального кладбища, рассказывает источник.
В сентябре 2021 г. правительство России уже рекомендовало регионам провести инвентаризацию кладбищ к 2026 г. и разместить на порталах государственных и муниципальных услуг созданные по ее итогам реестры мест захоронений. До этого в России подобные решения не принимались. Инвентаризация необходима, чтобы планировать работу по содержанию мест захоронения. Большое количество кладбищ в России на сегодняшний день не внесены в кадастры, не оформлены процедуры по инвентаризации, и это все является большой проблемой, отмечают эксперты.
Юридическое регулирование
Законопроект предлагает установить в качестве основания для осуществления деятельности по организации похорон юрлицами и индивидуальными предпринимателями (ИП) наличие разрешения, выданного уполномоченным органом субъекта Федерации в сфере похоронного дела (таким является, к примеру, ГБУ «Ритуал»).
Ожидается, что рамках работы над инициативой органам местного самоуправления также дадут право устанавливать тарифы на содержание кладбищ, подготовку и закапывание могил, установку и демонтаж надгробий, уход за местом захоронения и подобную деятельность. Сейчас цены на рынке не регулируются. Согласно положению законопроекта, федеральное регулирование будет общим, а содержательная часть будет определяться на уровне региона: цены будут сформированы с учетом специфики региона, например климатических условий.
Помимо этого, авторы закона сейчас занимаются разработкой поправок в КоАП, которые установят ответственность за разглашение данных о смерти, чем пользуются недобросовестные ритуальщики. Как сообщают законотворцы, никто не будет искать конкретного человека, ответственность будет нести руководитель организации, от которой утекла информация, например, главврач больницы или начальник отделения правоохранительных органов. Также наказание будет предусмотрено и для самих ритуальщиков – за навязывание услуг, если человек за ними не обращался.
Смена стандартов и сервисов
Зампред комитета по экономической политике, соавтор законопроекта Артем Кирьянов заявил недавно журналистам, что изменения в закон назрели в том числе в связи с цифровизацией. Подача заявок на лицензирование предусмотрена через портал «Госуслуги». Все получившие разрешение организации занесут в специальный реестр, где должны быть перечислены оказываемые ими услуги, а также и их стоимость. Устанавливать примерные цены будут на уровне регионов с учетом местной специфики. По его словам, тарифы должны быть прозрачные с учетом того, что участились случаи необоснованного завышения цен на ритуальные услуги.
Соавтор законопроекта, зампред думского комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, также отметила, что планируются новации для бизнеса, которые могут позаимствовать впоследствии и другие сферы экономики.
Будут ли кладбища частными?
Минстрой с 2019 года предлагает внести в действующее законодательство поправки, разрешающие частные кладбища. В новом законопроекте такая форма, по данным СМИ, упоминается: решение о создании частного места захоронения и правила его функционирования смогут принимать региональные власти.
На сегодняшний день официально частных кладбищ в России нет, так как категория кладбищенских земель выведена из оборота, говорит Андреева. Таким образом, для появления частных кладбищ поправки придется внести также и в Земельный кодекс. Частные кладбища должны будут стать объектами государственно-частного партнерства: земля передается в так называемую субаренду, чтобы инвестор содержал кладбище, но оно все равно находится в государственном ведении. Подобная схема работает и сейчас: государство предоставляет частному оператору возможность получать прибыль за оказанные ритуальные услуги – в пример можно привести крематории. В настоящее время в стране их порядка 30, половина из них созданы на средства частного капитала. Проблема, как говорят эксперты, в том, что согласно действующему законодательству похоронные объекты не включены в проекты государственно-частного партнерства. Новый законопроект должен это исправить и облегчить развитие отрасли.
Нынешняя ситуация
Согласно действующему закону, похоронное дело может осуществляться только специализированными службами, созданными органами местного самоуправления. На практике, отмечают разработчики законопроекта, а также участники рынка, оказание ритуальных услуг стало видом предпринимательской деятельности. Сегодня услуги по организации похорон может выполнять почти любой желающий, поскольку четких стандартов погребения и регламентов ритуальных услуг попросту нет. Когда случается беда, человек обращается в ритуальную компанию, она занимается подготовкой захоронения, а кладбища занимаются самим захоронением. Агентства выбирают гроб, транспорт и т. д. И на этом рынке работает кто попало, сетуют депутаты. Отсюда огромное количество черных компаний, и дикое завышение цен на ритуальные услуги».
Критика
Ряд экспертов опасаются, что в случае принятия нового закона процесс погребения и вообще работы ритуальных компаний может быть забюрократизирован. Помимо этого, некоторые деятели похоронного рынка опасаются, что введение регуляционной деятельности создаст условия для нечестной конкуренции: можно будет путем использования админресурса отделываться от неугодных конкурентов, например, не лицензируя их по надуманным основаниям.
Статус законопроекта
Сейчас идет подготовка к обсуждению документа, в частности, на слушаниях в Общественной палате и на экспертном совете Минстроя, депутаты и эксперты стараются рассмотреть все аспекты погребальной деятельности и учесть все замечания.
Источник в Госдуме сообщал ранее журналистам федеральных СМИ, что законопроект будет обсуждаться в течение года.
Если вы столкнулись с потерей близкого человека и необходимостью организовать похороны, обратитесь в службу Ritual.ru. Наши специалисты помогут решить все возникшие проблемы и провести достойную церемонию прощания. Получить подробную информацию и заказать ритуальные услуги можно по круглосоточному телефону Ritual.ru: +7 (495) 100-3-100
